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国度发展鼎新委国度能源局关于加快建设全国统一电力市场系统的领导定见

2022-01-29

到2025年，，，，，，，，全国统一电力市场系统初步建成，，，，，，，，国度市场与省�。。。。ㄇ⑹校�/区域市场协同运行，，，，，，，，电力中持久、现货、辅助服务市场一体化设计、结合运营，，，，，，，，跨省跨区资源市场化配置和绿色电力买卖规模显著提高，，，，，，，，有利于新能源、储能等发展的市场买卖和价值机造初步形成。。。。。到2030年，，，，，，，，全国统一电力市场系统根基建成，，，，，，，，适应新型电力系统要求，，，，，，，，国度市场与省�。。。。ㄇ⑹校�/区域市场结合运行，，，，，，，，新能源全面参加市场买卖，，，，，，，，市场主体平等竞争、自主选择，，，，，，，，电力资源在全国领域内得到进一步优化配置。。。。。

国度发展鼎新委国度能源局关于加快建设全国统一电力市场系统的领导定见

发改体改〔2022〕118号

各省、自治区、直辖市人民当局，，，，，，，，国务院各部委、各直属机构，，，，，，，，国度电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司，，，，，，，，中国核工业集团有限公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国度电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国度能源投资集团有限责任公司、国度开发投资集团有限公司、华润（集团）有限公司、中国广核集团有限公司：

党中央、国务院部署执行新一轮电力体造鼎新以来，，，，，，，，我国电力市场建设稳步有序推动，，，，，，，，多元竞争主体格局初步形成，，，，，，，，市场在资源优化配置中作用显著加强，，，，，，，，市场化买卖电量比沉大幅提升。。。。。同时，，，，，，，，电力市场还存在系统不齐全、职能不美满、买卖规定不统一、跨省跨区买卖存在市场壁垒等问题。。。。。为加快建设全国统一电力市场系统，，，，，，，，实现电力资源在更大领域内共享互济和优化配置，，，，，，，，提升电力系统不变性和矫捷调节能力，，，，，，，，推动形成适合中国国情、有更强新能源消纳能力的新型电力系统，，，，，，，，经国务院赞成，，，，，，，，现提出以下定见。。。。。

一、总体要求

（一）领导思想。。。。。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，，，，，，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会心灵，，，，，，，，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，，，，，，，，遵循电力运行法规和市场经济法规，，，，，，，，适应碳达峰碳中和指标的新要求，，，，，，，，更好两全发展和安全，，，，，，，，优化电力市场总体设计，，，，，，，，健全多档次统一电力市场系统，，，，，，，，统一买卖规定和技术尺度，，，，，，，，破除市场壁垒，，，，，，，，推动适应能源结构转型的电力市场机造建设，，，，，，，，加快形成统一盛开、竞争有序、安全高效、治理美满的电力市场系统。。。。。

（二）工作准则。。。。。

总体设计，，，，，，，，稳步推动。。。。。做好电力市场职能结构的总体设计，，，，，，，，实现分歧档次市场的高效协同、有机衔接。。。。。对峙问题导向，，，，，，，，积极稳妥推动市场建设，，，，，，，，激励因地造宜发展索求。。。。。

支持转型，，，，，，，，安全靠得住。。。。。美满体造机造，，，，，，，，创新市场模式，，，，，，，，推进新能源的投资、出产、买卖、消纳，，，，，，，，阐扬电力市场对能源清洁低碳转型的支持作用。。。。。协同推动市场建设与电网运行治理，，，，，，，，防备市场建设风险，，，，，，，，确保电力系统安全不变运杏祝。。。。

安身国情，，，，，，，，借鉴国际。。。。。安身我国能源资源天赋、经济社会发展等现实国情，，，，，，，，借鉴国际成熟电力市场建设经验，，，，，，，，阐扬国内市场优势，，，，，，，，适应电力行业出产运行法规和发展必要，，，，，，，，科学合理设计市场模式和蹊径。。。。。

两全两全，，，，，，，，做好衔接。。。。。两全思考企业和社会的电力成本接受能力，，，，，，，，做好根基公共服务供给和电力市场建设的衔接，，，，，，，，保险电力公共服务供给和居民、农业蹬酌电价值相对不变。。。。。

（三）总体指标。。。。。到2025年，，，，，，，，全国统一电力市场系统初步建成，，，，，，，，国度市场与省�。。。。ㄇ⑹校�/区域市场协同运行，，，，，，，，电力中持久、现货、辅助服务市场一体化设计、结合运营，，，，，，，，跨省跨区资源市场化配置和绿色电力买卖规模显著提高，，，，，，，，有利于新能源、储能等发展的市场买卖和价值机造初步形成。。。。。到2030年，，，，，，，，全国统一电力市场系统根基建成，，，，，，，，适应新型电力系统要求，，，，，，，，国度市场与省�。。。。ㄇ⑹校�/区域市场结合运行，，，，，，，，新能源全面参加市场买卖，，，，，，，，市场主体平等竞争、自主选择，，，，，，，，电力资源在全国领域内得到进一步优化配置。。。。。

二、健全多档次统一电力市场系统

（一）加快建设国度电力市场。。。。。充分阐扬北京、昭通电力买卖中心作用，，，，，，，，美满电力买卖平台运营治理和跨省跨区市场买卖机造。。。。。凭据电力基础设施建设布局和互联互通情况，，，，，，，，钻研推动当令组建全国电力买卖中心，，，，，，，，引入发电企业、售电公司、用户等市场主体和有关战术投资者，，，，，，，，成立依律例范、权责明显的公司法人治理系统和运营机造；；；；；；；；成立相应的市场治理委员会，，，，，，，，美满议事协和谐监督机造。。。。。

（二）稳步推动省�。。。。ㄇ⑹校�/区域电力市场建设。。。。。充分阐扬省�。。。。ㄇ⑹校┦谐≡谌骋坏缌κ谐∠低车幕∽饔�，，，，，，，，提高省域内电力资源配置效能，，，，，，，，保险处所电力根基平衡。。。。。贯彻京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等国度区域沉大战术，，，，，，，，激励建设相应的区域电力市场，，，，，，，，发展跨省跨区电力中持久买卖和调频、备用等辅助服务买卖，，，，，，，，优化区域电力资源配置。。。。。

（三）疏导各档次电力市场协同运杏祝。。。。有序推动国度市场、省�。。。。ㄇ⑹校�/区域电力市场建设，，，，，，，，加强分歧档次市场的相互耦合、有序衔接。。。。。前提成熟时支持省�。。。。ㄇ⑹校┦谐∮牍仁谐∪诤戏⒄�，，，，，，，，或多省�。。。。ㄇ⑹校┙岷闲纬汕蚴谐『笤儆牍仁谐∪诤戏⒄埂�。。。。推动索求组建电力买卖中心联营体，，，，，，，，并成立美满的协同运行机造。。。。。

（四）有序推动跨省跨区市场间盛开合作。。。。。在落实电网安全保供支持电源电量的基础上，，，，，，，，依照先增量、后存量准则，，，，，，，，分类铺开跨省跨区优先发电打算，，，，，，，，推动将国度送电打算、处所当局送电和谈转化为敌灾授权的中持久合同。。。。。成立多元市场主体参加跨省跨区买卖的机造，，，，，，，，激励支持发电企业与售电公司、用户等发展直接买卖。。。。。加强跨省跨区与省内市场在经济责任、价值形成机造等方面的动态衔接。。。。。加快成立市场化的跨省跨区输电权分配和买卖机造，，，，，，，，最大水平利用跨省跨区富足通路优化电力资源配置。。。。。

三、美满统一电力市场系统的职能

（一）持续推动电力中持久市场建设。。。。。进一步阐扬中持久市场在平衡持久供需、不变市场预期的基础作用。。。。。美满中持久合同市场化调整机造，，，，，，，，缩短买卖周期，，，，，，，，提升买卖频次，，，，，，，，丰硕买卖种类，，，，，，，，激励发展较持久限的中持久买卖，，，，，，，，规范中持久买卖组织、合同签定等流程。。。。。推动市场主体通过市场买卖方式在各档次市场形成分时段电量电价，，，，，，，，更好拉大峰谷价差，，，，，，，，疏导用户削峰填谷。。。。。

（二）积极稳妥推动电力现货市场建设。。。。。疏导现货市场更好发现电力及市价值，，，，，，，，正确反映电能供需关系。。。。。组织执行好电力现货市场试点，，，，，，，，支持具备前提的试点不间断运行，，，，，，，，逐步形成持久不变运行的电力现货市场。。。。。推动各类优先发电主体、用户侧共同参加现货市场，，，，，，，，加强现货买卖与铺开优先发用电打算、中持久买卖的衔接，，，，，，，，成立合理的用度沟通机造。。。。。

（三）持续美满电力辅助服务市场。。。。。推动电力辅助服务市场更好体现矫捷调节性资源的市场价值，，，，，，，，成立健全调频、备用等辅助服务市场，，，，，，，，索求用户可调节负荷参加辅助服务买卖，，，，，，，，推动源网荷储一体化建设和多能互补协调运营，，，，，，，，美满成本分摊和收益共享机造。。。。。两全推动电力中持久、现货、辅助服务市场建设，，，，，，，，加强市场间有序协调，，，，，，，，在买卖时序、市场准入、价值形成机造等方面做好衔接。。。。。

（四）造就多元竞争的市场主体。。。。。有序铺开发用电打算，，，，，，，，分类推动燃气、热电联产、新能源、核电蹬着先发电主体参加市场，，，，，，，，分批次推动经营性用户全面参加市场，，，，，，，，推动将优先发电、优先购电打算转化为敌灾授权的中持久合同。。。。。严格售电公司准入尺度和前提，，，，，，，，疏导社会本钱有序参加售电业务，，，，，，，，阐扬好电网企业和国有售电公司沉要作用，，，，，，，，健全确保供电靠得住性的保底供电造度，，，，，，，，激励售电公司创新贸易模式，，，，，，，，提供综合能源治理、负荷集成等增值服务。。。。。疏导用户侧可调负荷资源、储能、散布式能源、新能源汽车等新型市场主体参加市场买卖，，，，，，，，充分引发和开释用户侧矫捷调节能力。。。。。

四、健全统一电力市场系统的买卖机造

（一）规范统一市场根基买卖规定和技术尺度。。。。。发展鼎新委、能源局组织有关方面造订市场准入退出、买卖种类、买卖时序、买卖执行结算等根基买卖规定，，，，，，，，以及统一的买卖技术尺度和数据接口尺度。。。。。各地组织省�。。。。ㄇ⑹校┑缌β蚵糁行淖裱蚵艄娑ㄔ於┍镜芈蚵粝冈颉�。。。。推动买卖中心之间在技术和数据尺度方面有效衔接、总体一致。。。。。

（二）美满电力价值形成机造。。。。。鼎新美满煤电价值市场化形成机造，，，，，，，，美满电价传导机造，，，，，，，，统一规范各地电力市场价值规定，，，，，，，，有效平衡电力供需。。。。。有序推动工贸易用户全数进入电力市场，，，，，，，，确保居民、农业、公益性事业蹬酌电价值相对不变。。。。。激励清洁取暖用户通过参加电力市场降低采暖成本。。。。。强化电网输配电准许收入监管，，，，，，，，推动电网企业输配电业务和购售电业务分隔核算，，，，，，，，妥善处置政策性交叉补助。。。。。提升跨省跨区输电价值机造矫捷性，，，，，，，，索求跨省跨区买卖按最优蹊径组合等方式收取输电用度。。。。。

（三）做好市场化买卖与调度运行的高效衔接。。。。。在保险电网安全运行和电力靠得住供给的前提下，，，，，，，，两全优化电力市场运行与电网调度运行，，，，，，，，健全美满电网企业有关业务流程和造度尺度。。。。。加强电力买卖中心与电网企业业务协同，，，，，，，，推动规划、营销、计量、财政、调度等信息的互通共享。。。。。提升电网智能化水平，，，，，，，，加强电力运行调度和安全治理，，，，，，，，依法依规落实电力市场买卖了局。。。。。

（四）加强信息共享和披露。。。。。推动全国电力市场主体注册信息共享。。。。。落实信息披露造度要求，，，，，，，，规范披露流程，，，，，，，，依法依规披露电网安全约束前提、跨省跨区可用输电能力等关键信息。。。。。建设统一信息披露平台，，，，，，，，健全信息安全保险机造，，，，，，，，确保电力运行信息安全可控。。。。。

五、加强电力两全规划和科学监管

（一）健全适应市场化环境的电力规划系统。。。。。两全可再生能源和通例电源规划布局，，，，，，，，加强全国电力规划与处所电力规划、电源规划与电网规划、电力规划与市场建设之间的衔接，，，，，，，，注沉阐扬市场价值信号对电力规划建设的疏导作用。。。。。

（二）美满现代电力市场监管体造。。。。。提升对电力市场科学监管能力，，，，，，，，加强监测预警，，，，，，，，强化电力买卖机构和调度机构的运营监控微风险防控责任，，，，，，，，做好对电力市场信息披露情况的监督和评价。。。。。加强对电网企业天然垄断性业务的监管，，，，，，，，健全电网平正盛开监管造度，，，，，，，，强化运行安全和服务质量评价。。。。。

（三）健全电力市场信誉系统。。。。。健全市场主体自律和社会监督机造，，，，，，，，美满电力市场信誉评价系统，，，，，，，，发展市场主体信誉评价工作，，，，，，，，推动分级分类监管，，，，，，，，实现市场主体信誉信息共享，，，，，，，，健全守信激励和失信惩戒机造，，，，，，，，构建以信誉为基础的新型监管机造。。。。。

（四）美满电力应急保供机造。。。。。加快应急备用和调峰电源能力建设，，，，，，，，成立健全成本回收机造，，，，，，，，通过容量成本回收机造、辅助服务市场等实现合理经济赔偿。。。。。健全市场应急措置机造，，，，，，，，优先保险民生用电供给，，，，，，，，确保电力供给安全。。。。。

六、构建适应新型电力系统的市场机造

（一）提升电力市场对高比例新能源的适应性。。。。。严格落实支持新能源发展的司法律规和政策措施，，，，，，，，美满适应高比例新能源的市场机造，，，，，，，，有序推动新能源参加电力市场买卖，，，，，，，，以市场化收益吸引社会本钱，，，，，，，，推进新能源可持续投资。。。。。成立与新能源个性相适应的中持久电力买卖机造，，，，，，，，疏导新能源签定较持久限的中持久合同。。。。。激励新能源报量报价参加现货市场，，，，，，，，对报价未中标电量不纳入弃风弃光电量查核。。。。。在现货市场内推动调峰服务，，，，，，，，新能源比例较高的地域可索求引入爬坡等新型辅助服务。。。。。

（二）因地造宜成立发电容量成本回收机造。。。。。疏导各地域凭据现实情况，，，，，，，，成立市场化的发电容量成本回收机造，，，，，，，，索求容量赔偿机造、容量市场、稀缺电价等多种方式，，，，，，，，保险电源固定成本回收和持久电力供给安全。。。。。激励抽水蓄能、储能、虚构电厂等调节电源的投资建设。。。。。

（三）索求发展绿色电力买卖。。。。。创新体造机造，，，，，，，，发展绿色电力买卖试点，，，，，，，，以市场化方式发现绿色电力的环境价值，，，，，，，，体现绿色电力在买卖组织、电网调度等方面的优先职位。。。。。疏导有需要的用户直接采办绿色电力，，，，，，，，推动电网企业优先执行绿色电力的直接买卖了局。。。。。做好绿色电力买卖与绿证买卖、碳排放权买卖的有效衔接。。。。。

（四）健全散布式发电市场化买卖机造。。。。。激励散布式光伏、分散式风电等主体与周边用户直接买卖，，，，，，，，美满微电网、存量幼电网、增量配电网与大电网间的买卖结算、运行调度等机造，，，，，，，，加强就近消纳新能源和安全运行能力。。。。。

七、加强组织执行

（一）强化组织落实。。。。。要始终对峙和加强党的辅导，，，，，，，，把党的辅导贯通全国统一电力市场系统建设全过程。。。。。要加强电力两全规划、政策律例、科学监测等工作，，，，，，，，科学领导电力规划和有效投资。。。。。发展鼎新委、能源局要加强对统一电力市场系统建设的总体领导，，，，，，，，两全思考能源资源天赋、电价水平、电网安全运行等前提，，，，，，，，加强系统钻延注协调推动，，，，，，，，健全应急调控预案和保险供给机造，，，，，，，，美满有关配套政策，，，，，，，，强化组织协调、监督治理微风险防备。。。。。各省�。。。。ㄇ⑹校┑本忠魅非Ｍ凡棵藕凸ぷ鞣止�，，，，，，，，依照总体部署扎实做好本地电力市场建设，，，，，，，，推动综合协同监管。。。。。

（二）营造鼎新氛围。。。。。组织发展电力市场建设的专项钻研培训，，，，，，，，激励疏导有关市场主体阐扬各自优势，，，，，，，，自动适应新型电力系统建设和市场化方向，，，，，，，，积极参加电力市场建设。。。。。通过新闻颁布会等大局，，，，，，，，加强对全国统一电力市场系统建设的宣传疏导和政策解读，，，，，，，，凝聚电力市场发展共识，，，，，，，，营造优良鼎新氛围。。。。。

（三）实时跟踪评估。。。。。电力买卖机构和调度机构依照职责分工做好市场运行信息的纪录、汇总、分析和披露等工作，，，，，，，，实时正确反映电力市场运行情况。。。。。发展鼎新委、能源局对电力市场运行情况发展定期评估，，，，，，，，实时总结经验，，，，，，，，加强对各地电力市场建设的督促领导。。。。。（起源北极星输配电网）

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